本市居住小区二次供水改造后老旧水管引发纠纷的法律剖析与思考

  随着城市发展和居民生活品质提升，上海市积极地推进居住小区二次供水系统改造，旨在改善供水水质、保障供水安全。然而，在改造过程中，因部分老旧水管保留，后续出现破裂漏水，引发一系列居民财产损失和法律诉讼纠纷。这些纠纷不仅影响居民正常生活，也对城市管理和法律秩序提出挑战。深入剖析此类纠纷，对完善供水改造工作、保障居民权益和维护社会稳定意义重大。

  在（2021）沪 0115 民初 53355 号案件中，2016 - 2017 年，上海市浦东新区人民政府某街道办事处对原告颜某某所在小区进行供水设施改造。2021 年 1 月 10 日，寒潮致使原告家自来水管爆裂，大面积漏水。经查明，漏水原因是供水设施改造时未拆除老旧水管。原告房屋三间卧室内地板变形受损，楼下住户房屋也受牵连。被告上海某物业管理有限公司在原告报修两次后才派员检修。

  法院审理认为，被告某街道办事处作为建筑设计企业，未尽审查验收义务，对不符合质量发展要求的工程予以验收交付，且在察觉缺陷后未采取补救措施，存在很明显过错。被告某物业公司在寒潮来袭时，未对旧水管加强巡查、确保出水口关闭，对水管爆裂及漏水也有一定过错。最终判决某街道办事处赔偿 7000 元，某物业公司赔偿 3000 元。

  （2024）沪 0110 民初 8979 号案件里，原告赵某居住在上海市杨浦区凤城新村 11 号 501 - 502 室，被告庄某住在 601 室。2023 年 12 月 18 日晚，601 室进水老管断裂，积水渗漏至原告家中，导致原告房屋装修和物品受损严重。该小区此前进行过二次供水改造，但部分住户改造未完成，601 室旧水管安装了闷头，此次漏水因闷头破裂所致。

  被告庄某辩称自己也是受害者，及时报修。被告上海城投水务供水分公司称漏水位置为公用旧水管闷头，旧水管未改造且未接管，不应担责。被告上海环昱公司作为实施工程单位，称工程保质期已过。被告上海某物业公司表示公共水管已移交，不应承担赔偿相应的责任。法院经审理认为，旧水管道破损与庄某无直接因果关系，城投水务供水分公司和环昱公司也不应担责。而某物业公司对涉案水管未履行日常养护和维修管理责任，应赔偿原告房屋修复费用、住宿费、交通费共计 8000 元。

  案件情况：承担浦东新区某都市花园物业服务的上海某物业管理有限公司员工发现某楼 101 室门缝有水溢出，经判断是地下进水管破裂所致。业主报修后，自来水公司提出该水管系业主财产，应由物业公司负责维护。业主将上海浦东自来水有限公司告上法院，要求赔偿装修损失 44000 余元，后又追加某物业为第二被告。审理情况：物业公司称已尽到管理责任，发现渗水后及时联系业主、切除水源、排除积水并解决了临时供水问题。经检查，损坏的水管是住宅建造时预铺设的进水暗管，因管道老化自然损坏。自来水公司认为小区未进行二次供水改造，不应由其承担水管与相关设施的维护责任，并提供了浦东新区北蔡某小区的类似判案。

  判决情况：浦东新区法院认为根据《上海市住宅物业管理规定》，物业公司应当承担设施设备的维修养护责任，判决物业公司承担业主的全部损失。物业公司不服上诉，上海市第一中级人民法院维持原判。

  在本市各区多个类似案例中，如虹口区的张某家、黄浦区徐某家、宝山李某家等渗水损失赔偿案件，均涉及二次供水改造后老旧水管破裂漏水引发的纠纷。这些案例的共同特点是，老旧水管的存在成为漏水隐患，且在责任认定上存在争议。不同案例的差异在于漏水原因的具体情形，如有的是旧水管管壁破裂，有的是接口处漏水等；以及各责任主体的抗辩理由和证据不同，这也导致了最终判决结果的不完全相同。

  上海市出台一系列关于二次供水设施改造和管理的法律和法规及政策文件，如《关于继续推进本市中心城区居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制工作的实施建议》（沪府办〔2014〕53 号）、《关于加强完善本市居民住宅二次供水设施管养机制的实施建议》（沪建管联〔2015〕81 号）等。这些文件明确二次供水设施改造的标准、资金筹措、管养分工和接管计划等内容，为处理相关纠纷提供法律和政策依据。

  1.建筑设计企业责任：在二次供水改造项目中，建筑设计企业负责项目规划、招投标和整体推进。根据相关规定，建设单位有责任确保改造工程符合品质衡量准则。若因未拆除老旧水管、未按要求施工等导致漏水事故，建筑设计企业应承担过错责任。如颜某某案中，某街道办事处作为建筑设计企业，对未拆除老旧水管的工程予以验收交付，在察觉缺陷后未整改，需承担主要赔偿责任。

  2.实施工程单位责任：施工单位按照设计的基本要求和施工规范进行二次供水设施改造施工。若施工全套工艺流程中存在质量上的问题，如未正确安装管道、未对旧水管妥善处理等，导致漏水事故，应承担对应责任。在一些案例中，实施工程单位以工程已过保质期为由抗辩，但如果能证明实施工程质量问题是导致漏水的直接原因，仍可能需承担责任。

  3.物业管理单位责任：物业管理单位负责小区公共设施日常维护和管理。对于二次供水设施，在委托管理协议范围内承担对应责任。包括对供水管道巡查、发现漏水立即处理等。若物业管理单位未履行职责，如未对旧水管加强巡查、未及时维修漏水管道，需对居民损失承担赔偿相应的责任。像赵某案中，上海某物业公司因未对涉案旧水管履行养护和维修管理责任而担责。

  4.供水企业责任：供水企业在二次供水设施改造后，对符合接管条件的设施进行接管并负责日常维护管理。正常的情况下，对改造后的新管道承担养护责任。但如果存在特殊约定或未履行法定职责，也可能对漏水事故承担相应的责任。例如，若供水企业明知旧水管存在安全风险隐患却未告知相关方，可能需承担一定责任。

  5.业主责任：业主对其专有部分的用水设施有管理和维护义务。若因业主自身过错，如擅自改造水管、未及时有效地发现和报告漏水问题等，导致漏水事故发生并造成他人损失，需承担对应责任。然而，在老旧水管破裂漏水纠纷中，多数业主并非直接过错方。

  在判断责任归属时，关键是确定漏水事故与各责任主体行为之间的因果关系。如旧水管破裂是因改造工程未拆除且未妥善处理，建筑设计企业和实施工程单位的行为与漏水存在直接因果关系；若物业管理单位未履行巡查和维护职责，未能及时有效地发现和解决实际问题，其不作为与损失扩大之间有因果关系。法院通常考虑各方证据、现场情况和相关规定，认定因果关系是否成立以及责任比例。

  在老旧水管破裂漏水纠纷中，证据收集和保存对当事人至关重要。但实际中存在诸多困难，如漏水发生突然，居民可能没办法及时收集证据；相关证据可能因现场清理、维修等原因被破坏或丢失。而且，确定损失范围和金额也较复杂，如房屋装修损失需专业评估，部分居民可能因未及时评估或评估程序不规范，导致证据效力不足。

  由于涉及多个责任主体，且各主体之间的责任界定存在交叉和模糊地带，导致责任划分复杂。不同主体依据不同规定和合同条款主张自身无责，增加判断难度。例如，建筑设计企业与实施工程单位可能相互推诿责任，物业管理单位和供水企业也可能对维护管理责任范围存在争议。

  虽然有相关法律和法规和政策文件，但在具体案件中，法律适用仍存在不明确之处。如对于二次供水改造后新旧管道并存情况下的责任界定，相关规定不够细化，导致法院在审理案件时有几率存在不同理解和判断标准，影响判决的统一性和公正性。

  施工单位应严格按照设计的基本要求和施工规范进行二次供水改造施工，确保工程质量。对老旧水管拆除、新管道安装等关键环节加强管理，避免留下安全风险隐患。建筑设计企业和相关监管部门要加强对施工全套工艺流程的监督检查，严格执行工程验收制度，对不符合品质衡量准则的工程坚决不予验收通过，从源头上减少漏水事故发生。

  通过完善法律和法规、政策文件和签订明确的合同协议，进一步明确建筑设计企业、实施工程单位、物业管理单位、供水企业和业主在二次供水设施改造和管理中的责任与义务。对易产生争议的问题，如新旧管道并存时的责任划分、维修养护范围和期限等，作出详细规定，减少责任模糊地带。

  通过社区宣传、法律讲座等方式，提升居民对二次供水改造相关法律和法规的认识，增强其法律意识和证据意识。告知居民在遇到漏水事故时，及时采取一定的措施固定证据，如拍照、录像、保留相关票据等，以便在后续纠纷处理中维护自身合法权益。

  除传统诉讼方式外，建立多元化纠纷解决机制。加强人民调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式的应用，充分的发挥社区调解组织、行业协会等在纠纷解决中的作用。这些组织熟悉社区情况和行业规范，能更高效、便捷地处理纠纷，减少当事人时间和经济成本，维护社区和谐稳定。

  上海市居住小区二次供水改造后老旧水管引发的法律纠纷，涉及多方利益和复杂法律关系。通过对典型案例分析可知，在责任认定、证据收集和法律适用等方面存在难点和挑战。为有效预防和解决此类纠纷，需加强施工管理和验收监督，明确各方责任义务，提升居民法律和证据意识，建立多元化纠纷解决机制。这不仅能保障居民合法权益，减少财产损失，也有助于推动城市二次供水改造工作顺顺利利地进行，提升城市管理和服务水平，维护社会和谐稳定。未来，随着有关规定法律法规完善和管理机制优化，此类纠纷有望得到更妥善处理。

  《中华人民共和国民法典》 第二百八十八条 不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、 团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。

  第一千一百六十五条 行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的， 应当承担侵权责任。依照法律规定推定行为人有过错，其不能证明自己没有过错的，应当 承担侵权责任。

  第一千一百八十四条 侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的 市场价格或者其他合理方式计算。

  第九百三十七条 物业服务合同是物业服务人在物业服务区 域内,为业主提供建筑物及其附属设施的维修养护、环境卫生和 相关秩序的管理维护等物业服务,业主支付物业费的合同。物业服务人包括物业服务企业和其他物业管理人。

  第九百四十二条 物业服务人应当按照约定和物业的使用性质,妥善维修、养护、清洁、绿化和经营管理物业服务区域内的 业主共有部分,维护物业服务区域内的基本秩序,采取合理措施 保护业主的人身、财产安全。对物业服务区域内违反有关治安、环保等法律和法规的行为, 物业服务人应当及时采取合理措施制止、向有关行政主任部门报 告并协助处理。

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